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訪談市司法局副局長王存喜

時間:2020年11月10日 來源:閱讀:

  主持人:繼去年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》之后,今年4月,河南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》,對我省公共法律服務體系建設作出了部署。

  今天我們邀請到市司法局副局長王存喜作客行風政風熱線,給我們專題介紹一下公共法律服務體系建設的情況。王局長,你好!

  王存喜:主持人好!各位聽眾,大家好!

  主持人:首先請您介紹一下《河南省加快推進公共法律服務體系建設實施方案》出臺的背景。

  王存喜:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視公共法律服務體系建設。黨的十八屆四中全會提出要建設完備的法律服務體系、推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。黨的十九大站在新時代新的歷史方位上,及時回應人民群眾美好生活需要,作出完善公共服務體系、加快推進基本公共服務均等化的決策部署。習近平總書記在2019年中央政法工作會議上強調,要深化公共法律服務體系建設,加快整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。為貫徹落實這一指示要求,去年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。為落實好中央的《意見》,我省于今年4月出臺了相應的《實施方案》。

  主持人:我省的《實施方案》主要內容是什么呢?

  王存喜:我省的《實施方案》,制定了我省公共法律服務體系建設的近期目標和遠景規劃,明確了服務項目和實施標準,為加快推進公共法律服務體系建設指明了方向,明確了具體措施,可操作性非常強。

  主持人:在公共法律服務體系建設的組織領導方面,《實施方案》有什么要求呢?

  王存喜:《實施方案》指出,要健全黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的公共法律服務管理體制和工作機制。各級黨委、政府要將公共法律服務體系建設納入本地國民經濟和社會發展總體規劃,納入經濟社會發展綜合考核體系,列入為民辦實事項目。建立完善公共法律服務體系建設聯席會議制度,定期召開聯席會議,協商解決相關問題。這些規定和要求,為公共法律服務體系提供了堅強有力的組織支持。

  主持人:請你講一講什么是公共法律服務體系。

  王存喜:公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,是保障和改善民生的重要舉措,是全面依法治國的基礎性、服務性和保障性工作。推進公共法律服務體系建設,對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要,提高國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要意義。

  主持人:公共法律服務體系建設的主要目標是什么?

  王存喜:近期目標是到2022年,基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。公共法律服務體制機制不斷完善,服務平臺功能有效發揮,服務網絡設施全面覆蓋、互聯互通,公共法律服務標準化規范化體系基本形成,城鄉基本公共法律服務均等化持續推進,人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。到2035年,基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系。這是中遠期的目標,到那個時候公共法律服務網絡全面覆蓋、服務機制更加健全、服務供給優質高效、服務保障堅實有力,基本公共法律服務均衡發展基本實現,法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提升,人民群眾共享公共法律服務成果基本實現。

  主持人:公共法律服務體系建設的主要任務有哪些?

  王存喜:公共法律服務體系建設主要有四項任務。一是推進基本公共法律服務均衡發展,均衡配置城鄉基本公共法律服務資源,加強欠發達地區公共法律服務建設,保障特殊群體的基本公共法律服務權益。二是促進公共法律服務多元化專業化,積極為促進經濟高質量發展、促進黨政機關依法全面履行職能、促進司法公正和社會公平正義、國家重大經貿活動和全方位對外開放提供法律服務。三是創新公共法律服務管理體制和工作機制,建立統籌協調機制,健全管理機制,推進公共法律服務平臺建設,建立健全評價機制。四是加大保障力度,推進制度建設,加強隊伍建設,強化經費保障,加強科技保障。

  主持人:公共法律服務主要有哪些服務項目?

  王存喜:主要七大服務項目。即法治宣傳教育服務、法律咨詢服務、法律查詢服務、法律便利服務、法律援助服務、人民調解服務和村(社區)法律顧問服務。

  主持人:什么是法律便利服務?

  王存喜:法律便利服務,一是指提供法律服務機構服務事項的辦事指南。因為很多法律問題程序比較復雜,群眾不了解,公共法律服務機構要為當事人指明辦事的路徑,讓群眾少跑路,快辦事。二是指簡化辦理程序,提供業務進展網上查詢。比如,為了便于農民工解決工資支付問題,法律援助中心就為農民工開辟了“綠色通道”,不用審查經濟條件,可以直接受理相關案件。

  主持人:我市在公共法律服務體系建設上有什么重要的舉措呢?

  王存喜:市委、市政府對我市的公共法律服務體系建設高度重視,市委常委會、市政府常務會作了專題研究,堅持以服務民生、保障權益為根本出發點,圍繞實現基本公共服務均等化目標,整合系統資源、提升服務水平,全面建成覆蓋城鄉、供給充分、保障有力、管理規范、運行高效、惠及全民的公共法律服務體系。市政府批準建立了公共法律服務體系建設聯席會議制度,明確了市司法局、發改委、財政局等22個成員單位的職責任務,形成了齊抓共管的整體合力。

  主持人:目前我市公共法律服務體系建設的進展情況是怎樣的?

  王存喜:在市委、市政府的正確領導和大力支持下,我市的公共法律服務體系建設得以快速發展,公共法律網絡平臺、熱線平臺和實體平臺均以建成,投入使用。

  主持人:您所說的公共法律服務網絡平臺指的是什么?

  王存喜:公共法律服務網絡平臺指的是中國公共法律服務網,如是有法律服務方面的需求,隨時可以查詢相關法律問題。大家還可以在網上進行法律咨詢、申請辦理法律援助案件,我們有專門的值班人員,隨時可以解答和受理。

  主持人:熱線平臺呢?

  王存喜:公共法律服務熱線平臺指的是12348熱線電話,大家遇到法律問題,可以在法定工作時間內撥打這個電話進行法律咨詢,我市法律援助中心有專門的值班律師為大家服務。

  主持人:公共法律服務實體平臺指的是什么?有什么功能職責。

  王存喜:公共法律服務實體平臺,指的縣區的公共法律中心、鄉鎮(街道)的公共法律服務站和村(社區)的公共法律服務室。

  在功能職責定位上,公共法律服務實體平臺采用“3+X”的建設模式?!?”為法律援助、人民調解、法律咨詢等基本職能,在公共法律服務中起主導作用;“X”為拓展職能,根據需要和條件引入律師、公證、司法鑒定、專業調解、司法考試、安置幫教、監所遠程視頻探視等服務。平臺運行采用“前臺統一受理、后臺分別辦理、結果及時反饋”的模式,鼓勵在平臺建設上突出自身優勢業務,積極與有關部門協作進駐新的服務功能,并可依托實體平臺推行流動服務,進一步拓寬服務覆蓋面。

  主持人:公共服務實體平臺是如何開展工作的?

  王存喜:縣鄉村三級公共法律服務實體平臺,各自擔負的職能是不一樣的,工作方式也有所區別。第一,縣區公共法律服務中心,作為集多項司法行政職能為一體的“窗口化”服務平臺,突出綜合性、專業性法律服務功能,同時發揮縣域服務綜合樞紐和指揮協調平臺的作用。第二,鄉鎮(街道)的公共法律服務工作站,作為服務群眾的一線綜合性法律服務平臺,在縣、區公共法律服務中心的指揮協調和鄉鎮(街道)司法所的指導下,主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職能。第三,村(社區)的公共法律服務工作室,作為最基層的公共法律服務平臺,直接面對群眾,重點是為當事人解答常見的法律問題,并搞好法律指引。

  主持人:我市的這三大平臺運轉情況怎么樣?

  王存喜:我市各級公共法律服務機構積極響應群眾法律需求,著力在“完善服務制度、完善服務功能、提升服務能力、增強服務效能”上下功夫,努力為群眾提供 “窗口化、綜合性、一站式、全時空”的優質公共法律服。今年以來,依托公共法律服務平臺受理法律援助案件數2177件,辦理公證事項2850件,建立法律服務微信群593個,接待法律咨詢63990人次,開展法律宣講594場,辦理人民調解事項22080件,為滿足群眾法律需求,促進司法公正,化解社會矛盾做出了積極貢獻。

  主持人:公共法律服務體系建設成果是有目共睹的,關鍵是老百姓得會用、愿意用,我想問一下我們在推廣使用方面是怎么做的?

  王存喜:公共法律服務要讓人民群眾會用、愿意用,就要適應群眾的習慣和要求,服務要形式多種多樣,人民群眾根據自身需要進行選擇。我們打造的公共法律服務體系是一種“隨時隨地隨身”的服務。一是高品質的服務是最好的推廣,我們在擴大服務供給的同時,來斷提高服務品質,讓老百姓真真切切感受到公共法律服務管用、好用、愿意用、習慣用,讓法治理念深入人心。二是把公共法律服務滲透到人民群眾社區生活的方方面面,做到“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”,讓人民群眾感受到公共法律服務就在身邊,方便、快捷、無障礙。三是廣泛邀請各種媒體多宣傳公共法律服務,特別是注重發揮“互聯網+法治宣傳”傳播速度快、覆蓋面積廣、單位成本低的優勢,積極搭建運用新媒體普法平臺,持續擴大“微傳播”,讓人民群眾了解、知曉公共法律服務,遇到糾紛或者煩心事兒,首選通過法律途徑解決。

  比如,我們要求全市村(社區)法律顧問都要與當地群眾建立公共法律服務群,并公示自己的二維碼,這樣群眾隨手掃一掃, 就是可入群享受法律服務。

  主持人:請您講一講什么是村(社區)法律顧問制度。

  王存喜:村(社區)法律顧問制度就是由司法行政部門為每個村、居委會都指定一名律師或基層法律服務工作者作為法律顧問,指導、幫助基層組織和群眾解決法律問題。我們簡稱為一村(一社區 )一法律顧問制度。

  村(社區)法律顧問工作是公共法律服務體系建設的重要組成部分,是司法行政工作向基層延伸、服務人民群眾的重要載體。深入推進村(居)法律顧問工作,是貫徹落實“以人民為中心”發展思想,滿足人民群眾日益增長法律服務需求的重要實踐。

  主持人:那么一村(一社區)一法律顧問制度目前落實的情況怎么樣?

  王存喜:一村(一社區)一法律顧問制度在我市已經全面實施,覆蓋率已經達到百分之百。也就是說全市所有的村(社區)都有了自己的法律顧問,村(社區)群眾不出村(社會)即可享受到及時、便捷、普惠的法律服務。

  主持人:村(社區)法律顧問的工作職責是什么?

  王存喜:一是為村民、居民及時解答日常生產生活中遇到的法律問題,提供專業法律意見;二是接受村民、居民委托,代為起草、修改有關法律文書,按規定參與訴訟活動;三是定期舉辦法治講座,發放法治宣傳資料,宣傳與日常生產生活相關的法律知識;四是參與村(社區)人民調解委員會主持的糾紛調處工作;五是協助起草、審核、修訂村規民約和其它管理規定,為村民土地征用補償安置、基礎設施建設、城市建設拆遷、環境治理保護等村(居)治理重大決策提供法律意見等。

  主持人:村(社區)法律顧問是如何開展工作的?

  王存喜:村(社區)法律顧問以方便群眾為原則,每月提供不少于一次、四個小時的現場法律服務;每季度至少舉辦一次法治講座,重點宣傳解答最新法律法規和當地黨委政府政策措施等;法律顧問所在律師事務所、基層法律事務所等機構每年至少組織一次法律服務進村(社區)活動。村(社區)還設置了公示欄,確保村(社區)群眾能夠第一時間聯系到法律顧問。

  主持人:村(社區)法律顧問除了這些具體的工作,還有其他服務方式嗎?

  王存喜:我們結合公共法律服務平臺,運用電話、微博、微信、手機APP等法律服務新載體,確保群眾足不出戶即可享受法律服務。目前,我們大力推廣的是村(社區)法律顧問法律服務群的模式。這種模式是方便、最快捷,也容易操作。

  主持人:怎樣加入這個群呢?

  王存喜:村(社區)法律顧問的微信二維碼在(村)社會都有公示,掃一掃就可以入群。入群之后,隨時可以進行法律咨詢。

  主持人:公共法律服務對保障特殊人群有什么措施嗎?

  王存喜:公共法律服務將低收入群體、殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象作為重點對象。進一步放寬經濟困難標準,使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。推進公共法律服務場所無障礙環境建設。引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者自覺履行社會責任,積極參與公益性法律服務。積極開展面向青少年的法治宣傳教育活動,建設多功能青少年法治教育基地。積極推動完善國家司法救助制度,明確特定案件當事人司法救助的條件、標準和范圍。逐步完善公證機構、司法鑒定機構依法減免相關費用制度,加強法律援助工作與公證、司法鑒定工作的銜接。

  主持人:我們如何保證公共法律服務的質量呢?體是怎么做的?

  王存喜:我們堅持以人民為中心的發展思想,形成了以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的工作評價和監督機制,積極開展公共法律服務同步評價,在服務中及時評價、考核,做到隨時評價、隨單評價,服務一次、辦事一次,就接受服務對象評價一次,強化服務監督。此外,我們還建立了“群眾批評意見分析報告”制度,通過各種途徑收集群眾批評意見,進行分類整理、分析、匯總,形成分析報告,提出整改措施,不斷提高公共法律服務的質量和效率。

  主持人:知曉率、首選率、滿意率具體是指什么意思?

  王存喜:在以人民群眾知曉率、首選率、滿意率為主的工作評價和監督機制中,知曉率是前提,首選率是關鍵,滿意率是目的。知曉率就是要讓老百姓知道公共法律服務的相關政策和服務項目;首選率就是老百姓遇到矛盾糾紛時,首先選擇法律途徑,選擇律師服務、公證服務、人民調解、仲裁等方式,而不是找人找關系,更不是通過違法的方式去解決;滿意率就是老百姓在接受了公共法律服務后,對服務態度、服務質量、服務體驗很滿意,建立了對公共法律服務的信任,從而樹立起公共法律服務的品牌、口碑,讓老百姓遇事想得起、用得到、信得過、評價好。

  主持人:在全面提升公共法律服務體系建設質量方面,我們還有什么打算?

  王存喜:公共法律服務體系建設是一項順民意、惠民生、得民心的偉大事業。在新時代,我們要按照黨中央的決策部署,進一步轉變理念、改革創新、扎實工作,加快建設全業務、全時空的公共法律服務體系,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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